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新型农业经营主体助推产业扶贫

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  金秋时节,记者在裕安区石婆店镇利民茶机服务专业合作社里看到,这里呈现一派繁忙的景象,该合作社理事长汤志军正在组织职业农民分批次培训。据汤志军介绍,目前他们合作社已发展社员50多户,主要从事茶机操作维修、炒茶技术操作、茶园田间管理等技能培训,现已带动周边200多户群众发展特色茶产业直接脱贫致富。

  近年来,我市把特色产业扶贫作为精准扶贫重要举措,依托各类新型农业经营主体,采取多种方式,精准对接贫困户,带动发展特色产业,既加快了现代农业发展,又有效增加了贫困户收入。据市农委农村经营管理科科长王善武介绍,目前,全市农民合作社9582个,家庭农场11811余户,市级以上龙头企业539家,100亩以上种粮大户2830户,规模以上养殖户2600家。

  打出产业扶贫模式“组合拳”

  “农业车间”增收模式。经营主体根据产业发展需要,就近吸纳有意愿、有劳动能力的贫困户就业,增加贫困户工资性收入,实现“一人就业、全家脱贫”。如金寨四季春茶叶专业合作社就业的贫困户叶梅知,腿部残疾,妻子多病,两个孩子读书,因病因学致贫。2016年,叶梅知在合作社务工收入2万余元,同时自家5.8亩茶园鲜叶收入1.18万元,当年实现脱贫。

  “龙头企业+基地+贫困户”模式。经营主体利用技术、信息、资金等优势,支持有能力和有发展意愿的贫困户发展生产,从苗种供应、技术指导、疫病防控、产品收购等方面提供全程“保姆式”服务,帮助贫困户解决生产、销售等方面的问题,使贫困户树立信心,敢于发展产业。如安徽三利丝绸集团与槐树湾乡267户贫困户签订帮扶协议,公司对贫困户给予80元/张的蚕种与肥料补贴,对购置方格簇和新建蚕室的,再给予1元/片和50元/平方米的补助,并免费发放消毒药品,开展技术培训,按保底价回收贫困户蚕茧。此举既增加了贫困户收入,又为公司建立了稳固的优质原料基地,促进了企业发展壮大。

  “大园区小业主”合作模式。由经营主体统一流转土地兴建规模化特色产业扶贫基地,以反租倒包的形式,切出一部分反租给贫困户,实行“苗种供应、投入品管理、技术服务、品牌宣传、销售渠道”等五统一管理,既增加了贫困户收入,又提高了贫困户生产技能,“授之以鱼,更授之以渔”。如金果香猕猴桃联合社2016年在梅山镇徐冲猕猴桃基地试点,划出60亩成林果园交由3户贫困农户管理,主要承担施肥、除草、防虫、浇水、采摘等劳务。在亩均基数产量内,农户与联合社按产值3:7分成,超出基数产量产值按6:4分成;若出现自然灾害造成产量低于基数产量5成以下时,比照联合社用工平均工资水平支付农户劳务报酬。“大园区小业主”合作模式,不仅解决了贫困户难就业问题,而且让贫困户也成为了小老板,大大提高了贫困户积极性。2017年金果香猕猴桃联合社将此模式在梅山、吴家店等乡镇加以推广,并积极探索新的帮扶机制。

  电商“私人订制”模式。借助“互联网+”,依托电商网络平台,将贫困户农产品信息与市民消费需求进行无缝对接,实现特色优质产品直供市民餐桌,解决了好产品“难卖难买”的问题,推动了山里“土疙瘩”成为城里“香饽饽”。如金寨上街去电商公司推出的“乡亲计划”,由公司收集贫困户农产品种类、产量、供应时节等信息,制定5千元、1万元和私人定制三种帮扶套餐,发布到“乡亲计划”公众号和“上街去”电商平台上,供有意向参与帮扶的爱心人士及时了解帮扶对象信息,开展结对帮扶;公司再根据帮扶人需求,将贫困户的农产品直销给帮扶人。

  政企户三方共建模式。由政府投资进行基础设施建设,企业从苗种、技术、销售等方面给予帮扶,引导贫困户直接参与生产经营,实现可持续自我发展增收。如铁冲乡将香菇产业作为扶贫主导产业,采取“政府+企业+贫困户”模式,由政府出资在每个村集中新建2-3处香菇大棚,由农耕年华公司负责香菇菌棒供应、前期菌种养护和产品收购,在香菇芽孢期交给贫困户负责破袋、注水、采菇等日常管理。2017年该乡支持1000户贫困户发展香菇产业,户均3000棒、投资13500元(农户承担3000元、政府支持1500元、扶贫贴息贷款5000元、公司垫付4000元),按鲜菇2.5斤/棒、4元/斤计,扣除成本,户均收入16500元。

  “三变”改革分享模式。抓住跻身“三变”改革试点县机遇,对财政扶贫资金支持经营主体形成的资产,通过“资金变股金、农民变股东”的方式,折股量化为村集体和贫困户持有股份,使贫困户获得持续稳定收入。如梅山镇徐冲村创福公司以村集体兴建大棚(政府另投资到麦吉农场项目资金,再折股成村创福公司的股份)、农户以土地、麦吉农场注入资金进行折股三方合作,实行“保底收益,固定分红”,通过“资金变股金、农民变股东”的方式,既提高了村集体经济收入,又促进了贫困户增收。

  “扶贫之花”结出新硕果

  增加了贫困群众收入。新型经营主体参与产业扶贫,既帮助贫困户培育了长久的脱贫产业支撑,使得贫困户拥有了稳定的收入来源,又通过劳务收入、入股分红等多种形式,增加了贫困户即期收入,切实拓宽了贫困群众收入渠道。据统计,2016年,金寨县6700多户贫困户参与产业扶贫,户均年增收3000元以上。如天堂寨镇富泉茭白合作社带动10余户贫困户发展茭白种植,仅一季收入就在2万元以上,现在贫困户主动要求继续种植,并要求扩大规模。

  助推了特色产业发展。通过整合项目、资金、政策资源,引导、支持经营主体投身产业扶贫大潮,既做大做强了新型农业经营主体,也带动了特色产业发展。2016年,金寨县新发展无性系茶园、猕猴桃、中药材、高山有机米等特色产业基地5万余亩,新认证茶叶绿色农产品基地10万亩,新组建响洪甸六安瓜片等产业联合体5家,新培育合作社383家、家庭农场558家,新增省市级龙头企业13家,八大特色产业“三年倍增计划”基本完成,全县实现农业总产值35.6亿元、同比增长5%。

  转变了农业经营方式。随着经济发展进入新常态,农业发展面临农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等挑战,迫切需要加快转变发展方式。金寨县通过发挥新型经营主体示范带动作用,探索出“一社建一园、一园带百户”“大户帮带+金融撬动”“公司+家庭农场+贫困户”等模式,农业经营主体与贫困户捆绑链接,或示范引着干、或经营跟着闯、或参股分着利,既增强了贫困户自我发展、自我创业的信心和决心,又发展了多种形式的农业适度规模经营,优化了产业结构,提高了农业效益。

  促进了改革红利释放。金寨县是国家级农村综合改革示范区,近年来,相继实施了农村金融综合改革、农村土地制度改革等多项改革试点示范。将各类改革试点示范政策与脱贫攻坚有机结合,最大程度地释放改革红利,激发产业脱贫活力。如抓住跻身创建国家级全域旅游示范区机遇,探索扶贫开发与乡村旅游有机融合,实施“1+N”旅游精准扶贫,要求各类旅游经营主体与贫困户结对帮扶。目前,全县落实参与帮扶的旅游经营主体达265家,结对贫困户1087户,2016年,196户715人实现增收脱贫。以电商进农村综合示范县创建为抓手,以支持创业贷款为手段,采取订单或投放种苗回收产品方式,鼓励电商企业、网店、村级电商服务站立足所在地的产品原料生产基地,自主选择贫困户,实施电商助销,带动贫困户发展特色种养业增收脱贫,共落实电商扶贫主体78家,提供创业贷款780万,帮扶156户贫困户。2016年,为参与产业扶贫的经营主体办理土地承包经营权抵押贷款600万元,为种养大户发放贴息小额贷款248万元,有效缓解了农业经营主体“抵押难”、“融资难”局面。

  探索“长效之路”任重道远

  记者在调查中了解到,目前我市依托经营主体助推产业扶贫已取得诸多明显成效,但也有很多新情况新问题需要剖解。比如,农业主体帮带能力还不强。目前金寨县虽有省级龙头企业10家、市级68家、合作社2700余家、家庭农场2300余家,但真正实力强、带动面广,特别是加工型、产业链条完整型的主体较少,帮扶带动能力有限,手段较为单一,且一遇到市场波动,便心有余而力不足。政策支持体系有待完善。虽然近年来县政府出台了一系列鼓励支持经营主体参与帮扶贫困户的政策措施,但与需求比,仍然存在政策延续性不明确、保障机制不完善等问题,经营主体用地难、融资难、保险难问题没有得到根本性解决,对经营主体缺乏吸引力,支持力度有待进一步加大。同时,由于贫困户居住分散,产业零星,技术服务、产品回收的成本很高,一定程度上制约了经营主体参与帮扶的积极性。

  农业新型经营主体是现代农业发展的主力军和领头雁,是带动扶贫户脱贫致富的桥梁和纽带。目前各级各部门出台了一系列扶持贫困户产业发展政策措施,但要真正见到成效,离不开新型经营主体的链接带动。为此,市农业部门建议,要把龙头企业、合作社、家庭农场、能人大户等农业经营主体作为构建现代农业经营体系的重中之重,积极加以扶持,不断壮大实力,提高链接带动贫困户产业发展的能力。(皖西日报融媒体记者 程传军)

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编辑:宋明俊 来源:本网原创 发布时间:2018年10月19日 09时58分39秒

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